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長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知
來源:政府辦 作者:政府辦 時間:2019-03-08 16:20:03 關閉
 

  朝府辦〔2019〕3號

  長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知

  各街鎮,開發區,區各相關部門:

  經區政府研究同意,現將《進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平》印發給你們,請按照責任分工、規定時限,認真抓好落實。

  長春市朝陽區人民政府辦公室

  2019年3月7日

  進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知

  為鞏固提高朝陽區義務教育均衡發展水平,進一步促進教育公平,確保每一名適齡兒童、少年完成有質量的義務教育,推動區域義務教育均衡優質發展,根據吉林省教育廳下發的《關于進一步加強控輟保學,提高義務教育鞏固水平的通知》,結合朝陽區實際,現就做好義務教育控輟保學工作通知如下。

  一、落實職責,建立聯控聯保責任體系

  (一)落實主體責任。區教育局對義務教育入學和控輟保學工作負有直接責任,負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度,完善工作機制,加強監督和指導;牽頭制定入學、控輟保學工作目標;將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務,列入學校年終考核內容,并作為考核校長的重要指標。履行義務教育控輟保學工作主體責任,確保適齡兒童少年入學、復學。突出重點對象,采取綜合措施,保障建檔立卡貧困家庭子女、殘疾兒童少年、留守和流動適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完成義務教育。

  (二)落實部門職責。區民政局將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。

  區人社局加大對違法招用未成年人的單位的查處力度,情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照。

  區司法局做好有關面向農村貧困學生入學、復學、保學法治宣傳教育,為未成年人及時提供法律援助等服務,支持教育局和學校開展有關法律法規的宣傳教育工作。

  社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的,任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。

  發改局、財政局、衛健局、朝陽國土分局等部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織,認真履行法定職責,協助做好控輟保學工作。

  (三)落實屬地職責。各街鎮、開發區組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學,幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學,配合做好學校周邊環境治理。

  (四)村民委員會職責。注重發揮村規民約作用,設置專人負責做好家訪、調查工作,全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。

  (五)義務教育學校職責。認真履行教育教學管理職責。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,規范學籍建立和異動手續。健全失學、輟學學生報告機制。完善家長委員會制度和家訪制度,加強家校聯系,發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。

  二、規范招生入學秩序,依法保障適齡兒童少年義務教育權利

  (一)做好工作部署。每年3月,區教育局研究部署年度義務教育招生入學和控輟保學工作,明確各職能部門工作任務,協調解決重點難點問題。制定義務教育宣傳實施方案,深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳工作,讓“不依法接受義務教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年就業”成為社會共識,形成全社會共同積極支持控輟保學工作的良好氛圍。

  (二)全面排查摸底。每年4月,義務教育學校以戶籍、居住證人口為基本依據,全面排查區域內年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學、失學、輟學情況,以及家庭經濟、家長工作等情況,做到不漏戶、不漏人;4月底前,朝陽區教育局將區域內本年秋季學期應入學、復學適齡兒童少年的數量、分布區域、資助需求等情況進行匯總。

  (三)做好招生工作。每年5月,區教育局根據秋季學期義務教育學生入學、復學、保學工作需求,統籌配置區域內義務教育資源,制定招生入學、復學、保學工作計劃。在招生入學、復學、保學工作中,嚴格執行免試、劃片、就近入學的要求和隨遷子女入學“兩為主、兩納入”、殘疾兒童少年入學“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應保盡保”等工作要求,依法保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。

  (四)發放入學通知。每年5月,區教育局在反復核查、“一個不少”的基礎上,向適齡兒童少年的父母或其他法定監護人發放義務教育入學通知書,并告知適齡兒童少年的父母或其他法定監護人應當履行的職責:履行法定義務,依法送適齡兒童少年按時入學,接受并完成義務教育,認真做好家庭教育。

  三、完善返學工作機制,依法保障失學輟學適齡兒童少年返校復學

  (一)定期監測。各中小學校要利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作,確保學籍系統信息與實際一致。把初中作為重點監測學段,把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體,把每年3月和9月作為重點監測時段。

  (二)輟學報告。各中小學校要在每學期開學初,對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,對學生輟學情況進行及時統計,開學后15天內向區教育局報告。對未到校注冊就讀的,列出清單,及時查清去向。對隨進城務工父母或法定監護人外出就學的,及時對接流入地教育局,協助辦理就學手續。對轉學的,應按學籍管理要求及時完善轉學手續。對上學期間連續超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生,應建檔造冊,報送朝陽區教育局,并進行查找,查清去向和就讀情況,建立輟學學生工作臺賬。對失蹤、失聯學生及時到屬地公安機關報案查找。非戶籍學生流失輟學的,向區教育局報告后,由區教育局向學生戶籍所在地教育局通報,配合做好勸返工作。

  (三)依法勸返。各中小學校根據輟學學生工作臺賬,按照“應返盡返”的要求,認真研究和分析學生的失學輟學原因,對癥下藥,精準施策,做好勸返和預防工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,向其父母或法定監護人送達《限期入(復)學通知書》,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放有關司法文書,敦促其保證失學輟學學生盡早入學復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。

  四、改進工作措施,努力為適齡兒童少年留得住、學得好創造條件

  (一)辦好每一所義務教育學校。要積極推動義務教育學校樹立正確的辦學思想,認真貫徹國家教育方針政策,面向全體學生,全面實施素質教育。認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》,不斷提高學校管理水平。繼續深化和完善大學區管理。全面推行中心校與村小一體化管理,鞏固并擴大優質教育資源覆蓋面。

  要依法執行國家課程計劃,嚴格按照《吉林省義務教育教學常規》要求,開足開齊開好所有課程。嚴格落實吉林省治理和規范中小學幼兒園及教育培訓機構辦學行為工作領導小組辦公室《關于進一步規范中小學校辦學行為切實減輕學生過重課業負擔的通知》精神,嚴格遵循中小學生身心發展特點,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業等,注重因材施教,培養學習興趣。

  要著力提升教師能力素質,組織教師鉆研教材和教學,提升運用信息技術優化課堂教學的能力,優化教學過程,改革教學方式和方法,不拔高教學要求,不加快教學進度。要充分發揮共青團、少先隊組織作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,開放學校體育運動場所、圖書館、電腦室、興趣活動室等功能室和活動場所,豐富校園文化生活。推動學生綜合素質評價制度改革,強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生德智體美勞全面發展。

  (二)高度重視農村學校辦學質量。建立完善鄉鎮中心校與村小一體化管理的評價標準和考核機制,加強中心校對村小的指導管理。落實好農村不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策,確保經費落實到校。加強審計和問責,對挪用、擠占村小學公用經費的單位和個人嚴肅問責。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢,積極開展啟發式、參與式教學。加快“三通兩平臺”建設與應用,充分運用信息化手段,推進優質教育資源共享,提高義務教育質量。

  加強普通教育、職業教育統籌,通過在普通初中開設職業技術課程、職業學校向普通初中生開放,組織普通初中學生到中等職業學校選修職業教育專業課程等多種方式,積極促進農村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學有基礎、就業有能力,有針對性地防止初中生輟學。

  (三)精準救助幫扶家庭經濟困難學生。按照“一生一案”的原則,精準制定幫扶、資助方案,確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。統籌協調各部門力量,積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡,開展多種形式的社會幫扶,切實提高教育扶貧成效,落實“發展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。要認真落實義務教育資助政策,優先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立留守兒童普查登記制度,準確掌握留守兒童信息。為家庭困難和處于困境中的農村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務工人員隨遷子女等特殊群體接受義務教育的困難問題。

  (四)多措并舉幫扶學習困難學生。學校要加強師德師風建設,教育引導廣大教師關心愛護每一名學生,要尊重學生人格,不諷刺、不挖苦、不歧視學生,不體罰或變相體罰學生。加大學校心理健康輔導室建設力度,面向全體學生開展支持性、預防性為主的心理健康教育,及時化解學生心理問題,培養學生良好的心理素質。加強失學輟學返校學生的情緒疏導和心理健康教育,使其能順利融入校園。各學校要建立健全制度,全面實行教師與學習困難學生的“手拉手”“一對一”幫扶,增強他們的學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習自信心、有效性和獲得感,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。

  五、嚴格工作要求,確保義務教育控輟保學任務落到實處

  (一)強化組織實施。區教育局建立控輟保學聯席會議制度,定期召集各部門研究部署工作任務,統籌制定朝陽區學生入學和控輟保學工作方案并組織實施,協調解決工作中的難點問題。定期向上級政府和同級人民代表大會或其常務委員會報告實施義務教育的工作情況。

  (二)嚴格督導考核。區教育局將義務教育控輟保學工作納入各部門履行教育職責督導評估指標體系,作為考查各部門依法履行教育職責情況的重要內容,并將學校控輟保學工作作為責任督學入校督導的重要內容,加強日常監督指導。強化督導結果運用,實行督導檢查結果通報、限期整改和責任追究制度,對控輟保學工作不到位的學校負責人進行問責。

 
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